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国务院：保障30天回款

8月6日，国务院官网发布《中小企业这笔钱，国务院说不能欠！》一文显示，当前稳住经济基本盘要着力帮助中小企业渡过难关，保障中小企业款项支付这件事已经刻不容缓。

据了解，日前国务院发布《保障中小企业款项支付条例》（下称《条例》），自2020年9月1日起施行（文末附图文解读，以及企业规模自测方式）。

《条例》对付款期限作出明确规定，机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项，合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。

目前我国公立医院或取消事业单位编制，但仍属于事业单位性质。

《条例》还要求机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。

在我国械企中，大多数都是中小企业。8月5日，国家药监局发布《2019年度药品监管统计年报》显示，截至2019年底，全国实有医疗器械生产企业1.8万家，相比2018年增加了1000家。其中可生产一类产品的企业8232家，可生产二类产品的企业10033家，可生产三类产品的企业1977家。

截至2019年底，全国共有二、三类医疗器械经营企业59.3万家，相比2018年增长了8.2万加，其中仅经营二类医疗器械产品的企业34.7万家，仅经营三类医疗器械产品的企业6.9万家，同时经营二、三类医疗器械产品的企业17.7万家。

根据《医疗器械蓝皮书：中国医疗器械行业发展报告（2019）》，我国医疗器械生产企业90%以上为中小型企业，主营收入年平均在3000万～4000万元。

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全国拖欠货款超8900亿元

今年1月17日，根据人民日报消息，工业和信息化部副部长辛国斌在国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会上表示，截至2019年12月底，各级政府部门和大型国有企业共梳理出拖欠民营企业小微企业账款8900多亿元，当时已清偿6600多亿元，清偿进度约75%。

辛国斌称，尽管剩余的2000多亿元拖欠账款只占台账的25%，但清偿任务更加艰巨。

对今年剩余欠款的分析显示，其中无分歧欠款占八成以上。这些欠款大多都是陈年旧账，成因特别复杂，加上有的地方财力相对紧张，一些拖欠企业生产经营困难，所以后期的清欠任务应该都是难啃的硬骨头。

对此，《条例》强调禁止变相拖欠货款，规定机关、事业单位和大型企业使用商业汇票等非现金支付方式支付中小企业款项的，应当在合同中作出明确、合理约定，不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限。

其实除了本次国务院发文，2019年12月，国家工信部发布《公开征求对<及时支付中小企业款项管理办法（征求意见稿）>的意见》（下称《征求意见稿》）。

同样明确要求，国家机关、事业单位和大型企业不得滥用其在交易中的优势地位，强迫中小企业接受不合理的支付期限、方式、条件和违约责任等交易条件。

大型企业滥用市场优势地位强迫中小企业接受不合理的付款期限或者迟延支付中小企业款项的，由市场监督管理部门责令改正，并处10万元以上50万元以下罚款。

和《条例》相似，《征求意见稿》也显示，国家机关、事业单位和大型企业从中小企业采购货物、工程、服务的，应当在30日内付款；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。

合同约定将检验或者验收作为付款条件的，上述期限最长可以延长30日。对于迟延支付责任，《意见》明确，国家机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。

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械企资金压力或变大

在目前的市场情况下，械企的回款以及资金压力似乎有所增大。

7月25日，大博医疗发布公告称，其回款周期正在变长。据了解，2019年末，大博医疗应收账款账面余额为 2.61 亿元，坏账准备 0.23 亿元，应收账款本报告期周转天数由 2018 年度的 85.41 天增加至249.71 天，本期收回或转回坏账准备金额 2330.86 万元。

近年随着骨科植入耗材两票制在部分省份的逐步实施，其销售模式逐步由经销模式向配送模式进行转变。

和经销模式相对比，配送模式下，配送商向医院销售由于医院信用较好，因此应收账款质量较好，发生坏账的风险较低，但回款周期也随之较长。

此外，6月1日，根据上交所官网信息，宁波天益医疗器械有限公司在最新发布的招股书中表示，在两票制推行后，公司回款不受影响，但是一票制却会导致公司回款周期发生变化。

上述械企表示，如果未来“一票制”在医疗器械流通领域大范围严格推行，发行人将直接与医保基金结算，发行人的销售结算模式将由以先款后货为主变为先货后款为主，回款周期或将变长。

南昌大学也发布论文分析称，两票制影响下，医药流通行业间的竞争愈加激烈，行业整体增速会有所减缓，医药流通行业财务风险发生的概率会不断提高。

此外，医药和器械行业由于资金投入大、回款周期长，使得企业大多负债经营。经统计，行业平均资产负债率均超过70%，从2013年到2017年，平均资产负债率从76.8%降到了72.95%，但资产报酬率却基本没有变化，稳定在18.5%左右。

流通行业高资产负债率标明该行业存在较高的财务风险，利益相关者和相关管理人员应有足够的重视。