6月20日，国家卫生计生委、国务院扶贫办、国家发改委、教育部等15个部门共同制定的《关于实施健康扶贫工程的指导意见》（以下简称《意见》）出炉。《意见》提出，针对农村贫困人口因病致贫、因病返贫问题，突出重点地区、重点人群、重点病种，加大健康扶贫工作力度，采取有效措施提升贫困地区医疗卫生服务能力，全面提高农村贫困人口健康水平。到2020年实现贫困地区人人享有基本医疗卫生服务，让百姓看得上病、看得起病、看得好病、少生病。

截至2015年，我国832个贫困县，每千人口医疗卫生机构床位数仅3.66张、每千人口执业（助理）医师数仅1.28人，明显低于全国平均水平，贫困地区卫生与健康状况已经成为"健康中国"建设中最突出的"短板"。

指导意见提出，到2020年，贫困地区人人享有基本医疗卫生服务，农村贫困人口大病得到及时有效救治保障，个人就医费用负担大幅减轻；贫困地区重大传染病和地方病得到有效控制，基本公共卫生指标接近全国平均水平，人均预期寿命进一步提高，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、传染病发病率显著下降。

指导意见提出，到2020年，连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县至少有一所医院(含中医院)达到二级医疗机构服务水平，服务条件明显改善，服务能力和可及性显著提升；区域间医疗卫生资源配置和人民健康水平差距进一步缩小，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。

按照《全民健康保障工程建设规划（2016-2020年）》的要求，拟在贫困地区加强近1000所县级医院、2000多所乡镇卫生院建设，配套建设一批乡镇卫生院周转宿舍，为乡镇卫生院配备急救转运车；到2020年使每个县至少有1所县级公立医院，每个乡镇建设1所标准化的乡镇卫生院，每个行政村有1个卫生室。实施全国三级医院与连片特困地区县和国家扶贫开发重点县县级医院一对一帮扶，使被帮扶医院2020年达到二级医疗机构服务水平。加强人才综合培养。采取住院医师规范化培训、助理全科医生培训、订单定向免费培养、全科医生和专科医生特设岗位计划等方式，加强贫困地区医疗卫生人才队伍建设，探索县乡人才一体化管理等模式。

国家卫生计生委副主任王培安表示，要让贫困地区居民看得起病，主要是要提高门诊和住院报销的比例，降低治病经济负担，让居民能够得到有效的医治。比如通过新农合制度，中央和地方各级财政补助的标准逐年升高，目前已达到了420元，而政策范围内的门诊和住院费用报销比例可以达到50%和75%。根据医保制度，2016年大病保险将实现全覆盖，中央财政新增40元中，有10元钱专门用于贫困人口，通过这种倾斜性的支付政策，提高贫困人口收益水平。

据介绍，《意见》明确将农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围，对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大临时救助和慈善救助等帮扶力度。同时，《指导意见》提出加大医保控费力度，扎实推进支付方式改革，强化基金预算管理，完善按病种、按人头、按床日付费等多种方式相结合的复合型支付方式，有效控制费用。