国务院新闻办公室于2015年10月30日在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请商务部部长助理童道驰、发展改革委体改司司长徐善长和卫生计生委新闻发言人毛群安介绍《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》和推进分级诊疗制度建设的有关政策情况，并答记者问。

毛群安在介绍分级诊疗制度的时候表示，分级诊疗的基本原则是"基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动"。

"基层首诊"，当公众有健康问题的时候，可以首先在就近的基层医疗卫生机构进行初诊。如果基层医疗机构认为需要到上一级医院去看，就可以把患者转到上级医院，所以第二个叫"双向转诊"，而大医院比如说三级综合医院，可将经过手术之后病情平稳进入康复期的患者，下转到基层医院，通过明确不同级别医院的功能定位来发挥应有的作用，提高医疗资源的使用效率。

还有一个原则是"急慢分治"，是急性病和慢性病，对于一些急性病就要及时安排这些患者到大医院、综合医院救治。对于像高血压、心脏病这些经过论证的慢性病，不仅需要到大医院看，同时还需要在基层医疗机构进行长期的管理照护。

再一个就是"上下联动"，在不同级别医疗卫生机构之间，形成大中小医院顺畅的病人转诊的流程，同时在技术上大医院要支持中小医院，提升医疗服务能力，实现功能互补，按医疗卫生机构功能定位，发挥他们各自的优势，来提供一个系统的医疗服务。

国务院办公厅发文件推动分级诊疗工作，一是涉及到医疗卫生系统，不同层级医院的功能定位，形成功能互补；二涉及到医疗保险制度、医疗服务价格制度方面做出一些调整，能够使这个流程更顺畅、便捷。公众已经养成了有病习惯上大医院，要适应基层首诊，需要公众理解分级诊疗制度设计的内涵和意义。为了推动这个制度，已经在全国作了多个地方的试点，摸索了一些经验，按照国务院办公厅指导意见的要求，两年逐步完善，初见成效，五年全面提升，成熟定型。